Citlivé rokovania EÚ a Mercosuru: Hovädzie mäso v centre pozornosti

Rokovania medzi Európskou úniou (EÚ) a krajinami Mercosuru (Argentína, Brazília, Paraguaj a Uruguaj) o obchodnej dohode sú dlhodobo sprevádzané obavami európskych farmárov, najmä v súvislosti s dovozom citlivých poľnohospodárskych produktov, ako je hovädzie mäso. Táto téma je o to dôležitejšia, že bezpečnosť dovážaného hovädzieho mäsa nadobúda ešte väčší význam.

Potrvá ešte dlho, kým sa ratifikuje asociačná dohoda medzi krajinami Mercosur a Európskou úniou i Dočasná obchodná dohoda (iTA). Obe v súčasnosti skúma Európsky súdny dvor, preveruje, či sú v súlade s právom EÚ, požiadali o to poslanci Európskeho parlamentu (EP). Kým súd rozhodne, ratifikačný proces je pozastavený a celý proces môže trvať aj dva roky. Pri optimistickom scenári sa očakáva ratifikácia iTA najskôr na budúci rok.

Dohoda medzi EÚ a Mercosurom visí na vážkach uprostred obáv farmárov • FRANCE 24 English

Obavy európskych farmárov

Európski poľnohospodári sa obávajú, že doposiaľ neratifikovaná dohoda s latinskoamerickým blokom Mercosur, ktorý zahŕňa Brazíliu, Argentínu, Paraguaj, Uruguaj a Bolíviu, by mohla narušiť európske trhy, a to najmä v citlivých odvetviach, akými sú hovädzie mäso a hydina.

Práve poľnohospodári neskrývajú obavy z lacnej konkurencie, ktorá sa môže prejaviť najmä pri dovoze hovädzieho a kuracieho mäsa, cukru či medu. Predseda SPPK Emil Macho varuje predovšetkým pred rozdielnymi výrobnými podmienkami, ktoré môžu európskych farmárov znevýhodniť. Podľa Yaroslava Pukacha síce dohoda môže stlačiť ceny v obchodoch smerom nadol, no zároveň vyvolá tlak na kvalitu a udržateľnosť výroby v rámci EÚ.

Európska únia sa snaží verejnosť upokojiť a deklaruje, že bezpečnosť potravín zostáva prioritou. Krok podľa nich môže ohroziť európske poľnohospodárstvo a potravinovú suverenitu Európy. Napríklad česká Agrárna komora predbežné vykonávanie dohody považuje za politicky veľmi riskantný krok.

Zástupcovia Európskej únie a Mercosuru podpísali dohodu v polovici januára v Paraguaji. Dohoda však vzbudzuje obavy európskych poľnohospodárov, ktorí sa obávajú lacných dovozov z Latinskej Ameriky.

Poľnohospodári rozumejú výhodám, ktoré dohoda dáva českej ekonomike, ktorá je priemyselne a exportne zameraná, je však podľa nich zásadné, aby garantovala rovnaké podmienky.

Dopady na trh s hovädzím mäsom

Neočakáva sa preto, že by iTA dramaticky ovplyvnila situáciu na trhu EÚ - tú ovplyvňuje celková vyššia konkurencieschopnosť produkcie krajín Mercosur v porovnaní s európskou produkciou. Majú nižšie výrobné náklady, menej prísne hygienické, environmentálne a welfare pravidlá, lacnejšiu pracovnú silu a do hry vstupujú ďalšie faktory.

Keby sme vychádzali z predpokladu, že iTA vstúpi do platnosti od januára 2028 (môže to byť neskôr), za tento rok môže EÚ doviesť 16 500 ton hovädzieho mäsa so zníženou, 7,5-percentnou colnou sadzbou, tá súčasná je 12,8 percenta. Kvóta sa bude postupne zvyšovať až po hranicu 99-tisíc ton a takéto množstvá môže EÚ doviezť najskôr v roku 2032.

Spotreba hovädzieho v EÚ je 8 miliónov ton ročne a neustále stúpa, domáca produkcia EÚ bola v roku 2024 podľa Eurostatu 6,6 milióna ton. Európa hovädzie mäso aj vyváža - podľa EK dvakrát väčší objem ako dováža, ale jeho produkcia v EÚ klesá. Najviac hovädzieho dováža EÚ z Veľkej Británie (28 percent) a z Brazílie (26 percent).

V roku 2032 teda môže nastať situácia, že pri súčasných objemoch dovozu hovädzieho z krajín Mercosur dovezie EÚ polovicu objemu s nižšími clami. Hranica päť percent, o ktorú sa musí dovoz zvýšiť, aby mohli do platnosti vstúpiť ochranné opatrenia, predstavuje nárast o 10-tisíc ton za rok.

Zároveň sa však musia znížiť ceny hovädzieho na európskom trhu o päť percent, čo je ťažké v tejto chvíli predpovedať. Avšak aj zvýšenie dovozu o 100-tisíc ton za rok bude predstavovať iba 1,5 percent európskej produkcie a teda dohoda s krajinami Mercosur ovplyvní ceny hovädzieho na domácom trhu EÚ minimálne.

Tie môžu ovplyvniť celkové trhové ceny hovädzieho mäsa vo svete - a áno, zvýšenie produkcie tejto suroviny v krajinách Mercosur môže tlačiť na zníženie cien.

Dobytok sa v krajinách Mercosur chová na obrovských pastvinách. Kým v stádach v EÚ je v priemere menej ako sto kusov dobytka, v Južnej Amerike sú bežné stáda aj s desiatkami tisíc kusov dobytka.

Rok	Dovoz hovädzieho mäsa do EÚ s 7,5% colnou sadzbou (tony)
2028	16 500
2032	99 000

Kvalita a bezpečnosť dovážaného hovädzieho mäsa

Ešte koncom roka 2025 Európska únia stiahla z trhu zásielky hovädzieho mäsa z Brazílie po tom, ako sa v dovážaných produktoch zistil výskyt hormónov zakázaných v EÚ. Podľa Írskej farmárskej asociácie (IFA) tieto prípady vážne spochybňujú účinnosť kontrolného systému výroby hovädzieho mäsa v Brazílii. Stiahnutie mäsa sa časovo zhoduje so zverejnením rozsiahleho vyšetrovania produkčných štandardov v Brazílii, ktoré realizovala IFA v spolupráci s odborným poľnohospodárskym médiom.

Tieto zistenia sú v priamom rozpore s deklaráciami o rovnocennosti výrobných štandardov medzi EÚ a Brazíliou. Nedostatočná kontrola používania antibiotík v živočíšnej výrobe v Brazílii zároveň vyvoláva obavy z oslabovania európskeho boja proti antimikrobiálnej rezistencii.

Ochranné opatrenia

Vo februári poslanci EP schválili rozšírené opatrenia - ochrannú brzdu pre asociačnú dohodu s krajinami Mercosur. Mechanizmus, ako pozastaviť colné výhody na dovoz citlivých poľnohospodárskych produktov z krajín Mercosur, aby domáci producenti neutrpeli škody, sa rozšíril oproti pôvodným návrhom Komisie.

Proces posudzovania vplyvu dovozu z krajín Mercosur na európsku výrobu sa vďaka tomuto dokumentu môže začať skôr, ako pôvodne navrhovala EK. Posudzovať sa bude dovoz citlivých poľnohospodárskych produktov ako hydiny, hovädzieho, vajec, citrusov a cukru už vtedy, keď vzrastie o päť percent v porovnaní s trojročným priemerom a zároveň sa európske ceny znížia o viac ako päť percent.

EK pôvodne navrhovala nárast o desať percent. O začatie procesu môže požiadať aj členský štát, fyzická a právnická osoba či združenie konajúce v mene odvetvia. Komisia bude navyše aspoň raz za šesť mesiacov povinná predkladať parlamentu hodnotiacu správu o dopade dovozu citlivých produktov na domáci trh.

Eurokomisár Maroš Šefčovič priblížil podrobnosti potenciálneho ochranného opatrenia. Brusel im preto prisľúbil, že zavedie opatrenia, ktorými si možno na svoju stranu získa aj Francúzsko a Poľsko. Obe krajiny totiž dohodu v súčasnej podobe odmietajú akceptovať.

Na minulotýždňovom zasadnutí s poslancami Európskeho parlamentu spomenul eurokomisár pre obchod Maroš Šefčovič možnosť zriadenia „fondu“ na podporu farmárov, ak by dohoda Mercosur poškodila európske poľnohospodárstvo. Podľa jeho slov by išlo o „rezervu v hodnote minimálne jednej miliardy eur“, k aktivovaniu ktorej by došlo v prípade problémov.

Podľa informácií portálu budú financie v rámci ochranného opatrenia prideľované Komisiou v rámci návrhu na dlhodobý rozpočet EÚ. To jasne naznačuje, že budú súčasťou Spoločnej poľnohospodárskej politiky (CAP). Navrhovaná rezerva Mercosur by sa, zdá sa, držala práve tohto modelu a možno dokonca doplnila existujúcu poľnohospodársku rezervu.