Aarhuský dohovor a jeho Príloha I: Implementácia na Slovensku

Aarhuský dohovor, formálne Dohovor o prístupe k informáciám, účasti verejnosti na rozhodovacom procese a prístupe k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia, je významný medzinárodný dokument, ktorý zaručuje občanom práva v oblasti životného prostredia. Slovenská republika pristúpila k tomuto dohovoru, čo potvrdzuje Oznámenie Ministerstva zahraničných vecí Slovenskej republiky č. 43/2006 Z.z. o prijatí dohovoru.

Cieľom tohto článku je poskytnúť podrobný pohľad na implementáciu Aarhuského dohovoru na Slovensku, so zameraním na Prílohu I dohovoru a s tým súvisiace právne a administratívne procesy.

Podnet a východiská

Implementácia Aarhuského dohovoru na Slovensku sa opiera o uznesenie vlády SR č. 72 zo dňa 2. februára 2000. Vláda uložila ministrovi životného prostredia predložiť návrh opatrení na zabezpečenie vykonávania dohovoru. Cieľom bolo zosúladenie slovenskej legislatívy s princípmi Aarhuského dohovoru.

Dňa 28. septembra 2001 sa konali rokovania so zástupcami dotknutých ministerstiev s cieľom odstrániť rozpory v predkladanom materiáli. Výsledkom boli menšie úpravy v návrhoch uznesení vlády, konkrétne v predlohách č. 1 a č. 2, ktoré sa týkali vyhodnotenia medzirezortného pripomienkového konania.

Príloha I Aarhuského dohovoru

Príloha I Aarhuského dohovoru definuje konkrétne činnosti, na ktoré sa priamo vzťahujú ustanovenia dohovoru o prístupe k informáciám a účasti verejnosti na rozhodovacom procese. Medzi tieto činnosti patria:

Energetika
Výroba a spracovanie kovov
Nerastné suroviny
Chemický priemysel
Nakladanie s odpadmi
Čistiarne odpadových vôd
Výroba papiera a celulózy
Intenzívny chov hospodárskych zvierat
Ťažba a spracovanie azbestu
Výroba, spracovanie a používanie chemikálií
Stavba diaľnic, železničných tratí, letísk a vodných ciest
Skladovanie ropy, petrochemických a chemických výrobkov
Prevádzkovanie ropovodov a plynovodov
Vodohospodárske projekty
Ťažba dreva vo veľkom rozsahu
Úprava a využívanie pôdy
Vojenské zariadenia
Skladovanie oxidu uhličitého
Akákoľvek činnosť, kde je podľa vnútroštátneho práva zabezpečená účasť verejnosti v rámci procesu posudzovania vplyvov na životné prostredie

Je dôležité zdôrazniť, že Aarhuský dohovor dáva štátu možnosť určiť okruh ďalších činností, ktoré nie sú uvedené v Prílohe I, na ktoré sa budú vzťahovať jeho ustanovenia.

Legislatívne a administratívne kroky

V rámci implementácie Aarhuského dohovoru na Slovensku boli prijaté nasledovné opatrenia a úlohy:

B.1: Predloženie návrhu opatrení na zabezpečenie vykonávania Dohovoru vláde SR (T: 31. 12.).
B.2: Priebežné hodnotenie vykonávania Aarhuského dohovoru. (T: 30. 9.).
B.3: Pripraviť a predložiť na rokovanie vlády návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 17/1992 Zb. o životnom prostredí.
B.4: Pripraviť a predložiť na rokovanie vlády návrh zákona o vodách (T: 30. 6.).

Okrem toho, v priebehu implementácie sa identifikovali ďalšie potreby a zmeny, ktoré bolo potrebné vykonať:

Zabezpečiť vypracovanie stálych zoznamov jednotlivých zložiek verejnosti, najmä zainteresovanej verejnosti.
Upraviť Smernicu vlády a legislatívne pravidlá vlády z hľadiska zabezpečenia účasti verejnosti.
Primerane doplniť rokovací poriadok NR SR (zákon NR SR č. 350/1996 Z.z.) o aplikáciu princípov čl. 8 dohovoru aj na prípravu zákonov.
Zvýšiť potrebu novelizácie zákona č. 152/1998 Z.z. o sťažnostiach a zákona č. 85/1990 Zb. o petičnom práve v znení zákona č. 242/1998 Z.z.

Prípadová štúdia: Účasť verejnosti pri povoľovaní výnimiek

Krajský súd v Bratislave sa zaoberal prípadom, kde mimovládna organizácia žiadala o priznanie postavenia účastníka konania vo veci žiadosti o povolenie výnimky z podmienok ochrany chráneného živočícha - medveďa hnedého. Súd rozhodol, že udeľovanie výnimiek podľa § 35 zákona č. 543/2002 Z.z. nespadá do okruhu činností, v ktorých je zaručená účasť verejnosti na rozhodovaniach, a Slovenská republika neprijala vnútroštátnu úpravu, ktorá by to umožňovala.

Toto rozhodnutie poukazuje na výzvy pri implementácii Aarhuského dohovoru, najmä pokiaľ ide o definovanie rozsahu činností, na ktoré sa dohovor vzťahuje, a zabezpečenie účasti verejnosti v rozhodovacích procesoch.

Zosúladenie s vnútroštátnym právom

Implementácia Aarhuského dohovoru si vyžaduje zosúladenie s vnútroštátnym právom. To zahŕňa úpravu rôznych zákonov a vyhlášok, aby sa zabezpečila účasť verejnosti na rozhodovacích procesoch v oblasti životného prostredia. Napríklad:

Zákon NR SR č. 222/1996 Z.z. o organizácii miestnej štátnej správy.
Zákon č. 309/1991 Zb. o ochrane pred povodňami.
Zákon SNR č. 134/1992 Zb. o ochrane prírody a krajiny.
Zákon NR SR č. 272/1994 Z.z. o ochrane zdravia.
Zákon č. 138/1998 Z.z. o mierovom využívaní jadrovej energie.

Je dôležité, aby vnútroštátne právo bolo dostatočne konkrétne a jednoznačné, aby sa predišlo nejasnostiam a zabezpečila efektívna účasť verejnosti na rozhodovacích procesoch.

Záver

Implementácia Aarhuského dohovoru na Slovensku je komplexný proces, ktorý si vyžaduje neustále úsilie o zosúladenie vnútroštátneho práva s princípmi dohovoru. Zabezpečenie účasti verejnosti na rozhodovacích procesoch v oblasti životného prostredia je kľúčové pre ochranu životného prostredia a zabezpečenie trvalo udržateľného rozvoja.

tags: #Aarhusky #dohovor #príloha #I #dohovoru