Audio Nahrávka zo Zasadnutia Obecného Zastupiteľstva: Povinnosť Transparentnosti
Transparentnosť vo verejnej správe je kľúčovým prvkom pre budovanie dôvery medzi občanmi a ich volenými zástupcami. Jedným z nástrojov, ktoré môžu túto transparentnosť posilniť, je zverejňovanie audio nahrávok zo zasadnutí obecného zastupiteľstva. Táto prax umožňuje občanom získať priamy prehľad o priebehu rokovaní, názoroch jednotlivých poslancov a o prijatých rozhodnutiach.
Význam Transparentnosti a Verejnej Kontroly
Zverejňovanie audio nahrávok zo zasadnutí obecného zastupiteľstva predstavuje dôležitý krok smerom k otvorenejšej samospráve. Občania majú právo vedieť, ako sú spravované ich dane a ako sú prijímané rozhodnutia, ktoré ovplyvňujú ich životy. Verejná kontrola je nevyhnutná pre zabezpečenie zodpovedného a efektívneho výkonu verejnej moci.
Právo na Informácie a Slobodu Prejavu
Ústava Slovenskej republiky garantuje občanom právo na prijímanie a rozširovanie informácií. Ústavný súd SR vo svojich rozhodnutiach opakovane potvrdil, že verejnosť rokovaní orgánov samosprávy nemôže byť obmedzená len na fyzickú prítomnosť na rokovaní. Zmyslom tohto inštitútu je umožniť občanom kontrolovať výkon verejnej moci. Nahrávanie a zverejňovanie záznamov zo zasadnutí je legitímnym spôsobom, ako túto kontrolu vykonávať.
Príklady Dobrej Praxe
Podľa nášho rebríčka transparentnosti miest z jesene 2022 video alebo audio záznamy z rokovaní mestských poslancov zverejňovalo 89 zo 100 najväčších miest. Mnohé mestá na Slovensku už zverejňujú video alebo audio záznamy zo zasadnutí mestských poslancov. Táto prax sa stáva štandardom a prispieva k zvýšeniu transparentnosti miestnej samosprávy.
Problémy s Nahrávaním v Menších Obciach
Avšak najmä pri menších obciach sa opakovane stretávame s tým, že vedenie nechce občanom umožniť ani len nahrávanie zastupiteľstva. Najnovšie sme kritizovali fakt, že občanovi zakázali nahrávať zastupiteľstvo v Pohraniciach. Starostovia však takúto kompetenciu nemajú, keďže obyvatelia majú podľa Ústavy SR právo na prijímanie a rozširovanie informácií.
Starostka Fekišoviec sa vyhrážala, že ak niekto zverejní záznam z rokovania, podnikne právne kroky. Na prokuratúru sa obrátila aj Transparency v prípade nahrávky zastupiteľstva vo Fekišovciach, ktorú si pred šiestimi rokmi pozreli dva milióny ľudí. Starostku sme vtedy upozornili nielen na to, že sa k poslancom nemôže správať ako ich nadriadená.
Legislatívny Rámec a Právne Aspekty
Právo občanov na nahrávanie a zverejňovanie záznamov zo zasadnutí obecného zastupiteľstva je zakotvené v Ústave SR a v ďalších právnych predpisoch.
Rozhodnutia Ústavného Súdu SR
Ústavný súd SR sa opakovane zaoberal otázkou nahrávania zasadnutí obecných zastupiteľstiev. Ústavný súd Slovenskej republiky viacnásobne (I. ÚS 57/00, IV. ÚS 40/2003, II. ÚS 255/2010 a iné) konštatoval porušenie Ústavou SR zaručeného práva na prijímanie a rozširovanie informácií podľa čl. 26 ods. 1 a 2 v spojení s čl. 13 ods. 4 a čl. 10 ods. 1.
Napríklad v rozhodnutí ku konaniu III. ÚS 451/2014 ÚSSR konštatoval: „Verejnosť rokovania orgánov samosprávy nemôže byť obmedzená iba na možnosť byť na rokovaní fyzicky prítomný, pretože zmyslom tohto inštitútu je okrem možnosti kohokoľvek získať informácie o rokovaní, o jeho priebehu a o jeho obsahu, aj umožnenie občianskej kontroly nad výkonom verejnej moci.
Ak prítomní podmienili vyhotovenie zvukového záznamu ich súhlasom, je namieste uviesť, že boli v riadnych voľbách zvolení za verejných funkcionárov, ktorí sú povinní strpieť vyššiu mieru publicity a kontroly nad svojou činnosťou (zasadaním ObZ).“
ÚSSR v rozhodnutí II. Ak je vykonávanie obrazových a zvukových záznamov na verejnom rokovaní obecného zastupiteľstva zakotvené v rokovacom poriadku zastupiteľstva, je to v rozpore s rozhodnutím Ústavného súdu Slovenskej republiky z roku 2000, ktorý rozhodol, že „Uznesením Mestského zastupiteľstva v Dubnici nad Váhom č. 29/2000 zo dňa 27. apríla 2000, ktorým bol schválený doplnok k Rokovaciemu poriadku Mestského zastupiteľstva v Dubnici nad Váhom, ktorým Mestské zastupiteľstvo v Dubnici nad Váhom nesúhlasilo s vyhotovením zvukového a zvukovo-obrazového záznamu zo svojho rokovania, b o l i p o r u š e n é práva navrhovateľov na slobodné prijímanie a rozširovanie informácií pomocou zvukového a zvukovo-obrazového záznamu podľa čl. 26 ods. 1 a 2 Ústavy Slovenskej republiky, ako aj čl. 13 ods. 2 v spojení s čl. 26 Ústavy Slovenskej republiky, čl. 1 Ústavy Slovenskej republiky a čl. 10 ods. 1.“
Za neverejné môže rokovanie vyhlásiť iba zastupiteľstvo, avšak iba tú jeho časť, na ktorej sú prerokovávané chránené údaje.
Odporúčania a Postupy
Ak je v rokovacom poriadku zastupiteľstva uvedený zákaz vyhotovovania zvukových, obrazových alebo zvukovo-obrazových záznamov, odporúčame podať na prokuratúru podnet na preskúmanie zákonnosti tohto zákazu. Prokurátori niekoľkokrát konštatovali porušenie zákona, ak rokovací poriadok, prípadne uznesenie ObZ obsahovalo takýto zákaz (napr. upozornenie Okresnej prokuratúry Košice-Okolie pod. č. Pd 45/21/8806-5 alebo Krajskej prokuratúry v Prešove pod. č.
Čo robiť, ak zápisnica zo zasadnutia nezodpovedá skutočnosti?
Každý, kto sa domnieva, že zápisnica zo zasadnutia zastupiteľstva nezobrazuje verne jeho priebeh, by si mal uvedomiť, že povinnosť spisovania a zverejňovania zápisnice je prejavom ústavného práva na prístup k informáciám. A teda - a nemusí to byť výslovne uvedené v žiadnom právnom predpise - sa automaticky predpokladá, že zápisnica bude pravdivá.
Preto sa domnievame, že aj pri absencii akéhokoľvek výslovného zákonného alebo podzákonného (rokovací poriadok zastupiteľstva) ustanovenia v tomto zmysle, je vždy možné žiadať, aby zápisnica bola úplná a správna. A ak na obci niet nikoho, kto by bol ochotný tejto požiadavke vyhovieť, vždy je tu prokurátor, komu je možné dať podnet na prešetrenie. On, pokiaľ bude rozpor medzi zápisnicou a skutočným priebehom zasadnutia riadne zdokladovaný (napr.
Elektronické Služby a eGovernment
V súčasnosti sa kladie veľký dôraz na rozvoj elektronických služieb a eGovernmentu.
Webové Stránky Obcí a Miest
Mnohé obce a mestá majú svoje webové stránky, na ktorých zverejňujú informácie o svojej činnosti. Zverejňovanie nahrávok umožňuje občanom kontrolovať, či poslanci dodržiavajú svoje sľuby a či konajú v súlade so záujmami obce.
Transparentnosť je kľúčová pre budovanie dôvery medzi občanmi a samosprávou. Zverejňovanie nahrávok motivuje občanov k aktívnej účasti na správe vecí verejných. Verejná kontrola núti poslancov a úradníkov k zodpovednejšiemu a efektívnejšiemu výkonu ich práce.
Zhrnutie prínosov zverejňovania audio nahrávok zo zasadnutí obecného zastupiteľstva:
- Zvýšenie informovanosti občanov
- Posilnenie verejnej kontroly
- Zvýšenie transparentnosti
- Podpora aktívnej občianskej spoločnosti
- Zefektívnenie práce samosprávy
tags: #audio #nahravka #zo #zasadania #obecneho #zastupitelstva
