Stávkovanie na Slovensku: Daňové Úniky, Regulácia a Vplyv na Štátny Rozpočet

Hazardné hry na Slovensku predstavujú rozsiahly priemysel s významným dopadom na štátny rozpočet, ale aj na spoločnosť. V posledných rokoch sa táto oblasť stretáva s výzvami ako daňové úniky, nelegálny hazard a zmeny v stávkových návykoch obyvateľstva.

Príjmy štátu z hazardu

Z údajov regulátora vyplýva, že v roku 2024 Slováci do stávok vložili celkovo 24,2 miliardy eur. Na odvodoch z týchto hier do štátneho rozpočtu pritieklo takmer 350 miliónov eur. Ďalších bezmála 13 miliónov eur smerovalo do rozpočtov obcí, na ktorých území sú kasína. Štátu pritom príjmy z hazardu v priebehu posledných rokov výrazne rastú.

Čo sa týka rozpočtu na tento rok, štát počíta s tým, že na odvodoch z hazardu vyberie viac ako 371 miliónov eur. Z priebežného plnenia štátneho rozpočtu vyplýva, že k 11. augustu zatiaľ do štátnej kasy od začiatku roka prišlo z odvodov z hazardných hier viac ako 212 miliónov eur.

Nelegálny hazard a daňové úniky

Podľa Asociácie stávkových kancelárií je totiž až tretina všetkých hier nelegálna, čo znamená, že peniaze, ktoré by sa nám v čase konsolidácie určite hodili, netečú do štátnej pokladnice, ale do vreciek prevádzkovateľov neregulovaných webov.

Z prieskumu Inštitútu pre reguláciu hazardných hier a Sociologického ústavu SAV vyplýva, že až štvrť milióna dospelých Slovákov hralo za posledný rok na niektorej z nelegálnych webových stránok. Šéf rezortu športu a cestovného ruchu Rudolf Huliak chce preto situáciu s daňovými únikmi na hazarde riešiť.

„Chceme, aby príslušné orgány okamžite začali blokovať nelegálne on-line kasína. Podľa našich prepočtov by to legálnym stávkovým kanceláriám prinieslo od asi 800 miliónov eur až do 1,3 miliardy eur.

Huliak v tomto kontexte hovorí, že sa nám darí blokovať len asi 400 webových stránok, ktoré nemajú štátnu licenciu. Aj asociácia stávkových spoločností volá po čo najskoršom spustení blokovania nelegálnych stránok.

Regulátor hazardných hier však odkazuje, že už teraz využíva všetky zákonné možnosti, ako obmedziť prevádzkovanie týchto webov cez internet. „Zverejňuje zoznam zakázaných webových sídiel, zamedzuje prístupu k webovému sídlu a zamedzuje vykonanie platobnej operácie alebo platobnej služby na základe príkazu súdu.

Štát pre nelegálny hazard prichádza ročne o stámilióny eur. Slováci iba v minulom roku prehrali dokopy približne 1,45 miliardy eur, čo je v prepočte 756 eur na jedného hráča. Hazardné hry u nás oberajú o nemalé sumy asi tretinu populácie - až 90 percent stávkarov je v strate.

Zmeny v stávkových návykoch a ich dopad

Najvyšší kontrolný úrad (NKÚ) v jednej zo svojich správ upozornil na to, že ich návyky sa v priebehu posledných rokov výrazne zmenili. Zmeny odštartovala pandémia koronavírusu, keď sa ľudia presunuli z kamenných prevádzok stávkových spoločností do pohodlia svojich obývačiek. Tento trend je priamo vidieť aj na príjmoch obcí, v ktorých majú kasína povolenie na prevádzkovanie hazardu.

Zatiaľ čo ešte v roku 2018 do ich rozpočtov smerovalo takmer 21 miliónov eur, v minulom roku to bolo už menej ako 13 miliónov eur. „Celkové príjmy obcí z hazardných hier za obdobie rokov 2018 až 2024 dosiahli 113 miliónov eur. NKÚ konštatuje, že podstatný vplyv na pokles príjmov obcí z hazardných hier mal stúpajúci trend vydávania všeobecne záväzných nariadení na zamedzenie, respektíve obmedzenie hazardu na ich území," konštatujú kontrolóri.

Snaha obmedziť hazard zatváraním kamenných herní sa podľa zistení NKÚ minula účinkom a paradoxne viedla k oveľa zákernejšej hrozbe. Problém nezmizol, len sa presunul z kontrolovaného verejného priestoru do súkromia domácností.

Ako potvrdzujú aj odborníci na liečbu závislostí, práve táto nepretržitá dostupnosť on-line stávkovania búra prirodzené bariéry, akými boli otváracie hodiny či fyzická vzdialenosť, a stáva sa hlavným akcelerátorom závislosti.

Jadro problému, na ktorý poukazujú kontrolóri, spočíva v tom, že štátu chýba jednotná a funkčná stratégia. Chaos vytvára pôdu pre agresívny marketing, ktorý normalizuje stávkovanie ako bežnú zábavu a systematicky bagatelizuje jeho riziká.

Vzniká tak nerovnováha, kde štát na jednej strane profituje z hazardu, napríklad tolerovaním všadeprítomnej reklamy cielenej aj na zraniteľné skupiny, no na druhej strane zlyháva v poskytovaní prostriedkov na prevenciu a liečbu závislostí, ktoré tento systém nevyhnutne produkuje.

Možné zvýšenie daní z hazardu

Rezort financií však už tiež naznačil, že by mohli stúpnuť napríklad dane z nehnuteľností či zo spomínaných hazardných hier. Minister športu Huliak, ktorý chce odvod z hazardu zvýšiť maximálne o jedno percento. Výraznejšie navýšenie odmieta s odôvodnením, že by to poškodilo štátnu spoločnosť Tipos a menších prevádzkovateľov. Ak by bol odvod vyšší, podľa Huliaka by sa hráči presunuli do nelegálnych on-line kasín.

Napríklad opozičné KDH navrhuje, aby vláda zvýšila odvod o 10 percent. „Tento návrh je protirodinný, spoločensky škodlivý a v skutočnosti slúži len záujmom hazardného priemyslu. Namiesto toho, aby štát chránil ľudí pred jednou z najnávykovejších a najničivejších závislostí, minister Huliak chce otvárať nové kasína a dokonca vytvoriť štátnu komoru, ktorá bude spolu so stávkovými spoločnosťami písať zákony.

Čo sa týka samotného hazardu, v súčasnosti platí hneď niekoľko sadzieb na rozličné hry. Napríklad pri žreboch odvádza stávková kancelária štátu 15 percent z hernej istiny. Nás však zaujíma najmä 27-percentná sadzba z výťažku prevádzkovateľov stávok, ktoré sa odvádzajú do spoločnej kasy.

V prípade, že by vláda v rámci konsolidácie pristúpila k zvýšeniu priemernej sadzby odvodu len o jeden percentuálny bod, dodatočný príjem pre štátny rozpočet by predstavoval približne 13 až 14 miliónov eur ročne.

Ako vzniká závislosť?

Prehľad príjmov štátu z hazardu
Rok	Príjmy do štátneho rozpočtu (mil. EUR)	Príjmy do rozpočtov obcí (mil. EUR)
2018	N/A	21
2023	350	13
Plán 2024	371	N/A